В Смоленске «прослушали» областной бюджет

В Смоленске «прослушали» областной бюджет.

Во вторник 12 ноября Смоленская областная Дума провела публичные слушания по бюджету. Проект главного финансового документа региона обсудили представители власти и общественности. Теперь, в доработанном виде, он снова ляжет на столы народных избранников, которые соберутся на очередное заседание 20 ноября.

Как уже не раз отмечал ответственный за областную казну заместитель губернатора Игорь Скобелев, формирование бюджета на грядущий 2014-й и два последующие года было делом нелегким – сумма расходов никак не хотела равняться на сумму доходов. Администрации области нужно было сверстать не просто привычно дефицитный, а «высоко дефицитный» бюджет. В результате среди статей расходов, которые пришлось убрать ради экономии, оказались пособия ветеранам труда Смоленской области и выплаты семьям, чьим детям не нашлось места в детском саду. Встал вопрос и о временной «заморозке» выплаты областной части материнского капитала. Весть о такой перспективе вызвала общественный резонанс, и заставила в очередной раз задуматься, почему региону никак не удается ни жить по средствам, ни зарабатывать больше.

Чтобы разобраться в бюджете, нужно поломать голову.

Свое видение проблем и вариантов их решения на публичных слушаниях пожелали высказать 15 спикеров, однако время не позволило выслушать всех. В итоге речь о бюджете на публичных слушаниях держали Игорь Скобелев (он представлял и комментировал параметры бюджета), председатель Контрольно-счетной палаты Смоленской области Алексей Цыганков (он на слабые места и потребовал провести дополнительные расчеты), представители трех парламентских фракций, общественной палаты и профсоюзов.

Финансировать нельзя оптимизировать

«Согласно законопроекту «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» объем доходов региона составит 29 миллиардов 20 миллионов рублей, а общий объем расходов будет равняться 32 миллиардам 517 миллионам рублей, - сообщил заместитель губернатора Игорь Скобелев. - Ситуация с налоговыми доходами тяжелая, финансовая помощь области не увеличилась. Отталкиваясь от этого, мы предлагаем высоко дефицитный бюджет. Объем дефицита в 2014 году составит 3 миллиарда 497 миллионов рублей. Это позволит нам иметь в дефиците те расходы, которые мы не можем финансировать, иначе нам пришлось бы их оптимизировать».

Какие же траты запланированы в смоленской казне в 2014 году? Честно сказать, не финансисту разобраться в распределении областных миллиардов очень непросто – шутка ли, бюджет в распечатанном на стандартных листах А4 виде представляет собой две папки толщиной сантиметров по десять. Итого 20 сантиметров мудреного текста и таблиц с десятизначными кодами. Честно сказать, даже в то, что все депутаты его изучили, не верится.

Сергей Маслаков - теперь депутат облдумы.

Уж кто точно знает этот документ досконально, так это Игорь Скобелев. «На выполнение 78 публичных обязательств потребуется около 5 миллиардов рублей, - сообщил он, - из них около 3 миллиардов – только на областные обязательства: на поддержку ветеранов труда, ветеранов военной и государственной службы запланированы расходы в размере около 1 миллиарда 300 миллионов рублей; на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – 270 миллионов рублей; на выплату областного материнского капитала – 220 миллионов рублей, на выплату государственного ежемесячного пособия на ребенка в Смоленской области – 150 миллионов рублей, 100 миллионов – на социальную поддержку многодетных семей. Помощь муниципалитетам составляет 33 процента всех расходов. Для дорожного фонда предусмотрены 3,9 миллиарда рублей.

В области планируется реализовывать 27 государственных программ. Больше половины из них – социальные. Реализация программы «Развитие образования и молодежной политики в Смоленской области» потребует в будущем году 8,3 миллиарда рублей. «Развитие здравоохранения в Смоленской области» нуждается в 5,9 миллиарда, «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области» составит 5,8 миллиарда рублей; «Создание условий для обеспечения населения качественными услугами жилищно-коммунального комплекса» – 1 миллиард рублей. 33 процента всех расходов составляет помощь муниципалитетам. Для Дорожного фонда предусмотрено 3,9 миллиарда рублей.

Еще примерно треть расходов – заработная плата. «Рост зарплаты бюджетников сильно отяжеляет бюджет, - констатировал Игорь Скобелев. - В 2014 году зарплата в целом возрастет в целом почти на миллиард рублей, - сообщил Игорь Скобелев. – Жалование чиновников при этом не увеличивается, будут оптимизированы расходы по образовательным учреждениям и учреждениям культуры». На 10 процентов, по словам заместителя губернатора, в новом бюджете сократили содержание всех наших учреждений органов власти – это даст возможность сэкономить примерно 160 миллионов рублей. «Отказ от дополнительных обязательств, которые мы брали на себя в хорошие годы, когда у нас были хорошие доходы – поможет нам оптимизировать 700 миллионов рублей», - рассказал замгубернатора.

Свои люди – сочтемся!

В чем причина столь тяжелой финансовой ситуации? Прежде всего, по словам Игоря Скобелева, это сложная ситуация в мировой экономике и возникшие в результате у России проблемы с экспортом. «Мы оцениваем свой валовый региональный продукт на 2014 год на уровне около 208 миллиардов рублей, это на 1 процент ниже, чем в 2013 году, - рассказал Игорь Скобелев. – Планируемый индекс промышленного производства, использованный при формировании бюджета, тоже составил 99 процентов от уровня прошлого года».

Бюджетный ребус решить непросто.

Сильно по бюджету в последние годы «бьет» и налоговый «недобор», возникший из-за создания консолидированных групп налогоплательщиков. Изменения в Налоговый кодекс, давшие зеленый свет на их создание, были внесены в 2011 году. «Родственные» компании с этого времени суммируют свои доходы и расходы и платят налог на прибыль вместе. Доходы более успешных «гасят» убытки остальных, а суммы налогов в результате уменьшаются. По такому пути прежде всего пошли вертикально интегрированные крупные федеральные компании: «Газпром», «Роснефть», «Лукойл», «Ростелеком», «Транснефть», «Мегафон» и «Энергоатом». К тому же платят налоги такие группы по мету расположения своих головных офисов – в Москве и Питере. В результате в сравнении с первым полугодием 2012 года в текущем году отчисления по налогу на прибыль от этих предприятий в Смоленской области уменьшились в пять раз. Чтобы повыить долю налоговых доходов, кстати, при разработке бюджета было предложено упразднить нулевую ставку налога на малолитражные атомобили.

В купе с этим еще тяжелее становятся спущенные из федерального центра нагрузки. «Сложившаяся у нас в регионе ситуация – во многом следствие решений по областному бюджету на федеральном уровне, - полагает Игорь Скобелев. - Я напомню, что, когда передавались полномочия по здравоохранению, по образованию, когда сейчас передаются полномочия по заработной плате работникам детских дошкольных учреждений, когда мы создавали дорожный фонд с расходами в два раза большими, чем мы несли раньше, было понятно, что справиться будет невозможно. Это проблема федерального уровня – нам нужно добавлять финансовой помощи. Федеральный центр должен как-то вмешиваться, балансировать бюджет лучше, поскольку сейчас, на мой взгляд, региональные бюджеты разбалансированы».

Однако пока речь в большей степени идет не о дополнительной помощи, а о растущем долге региона перед федеральным центром. Согласно материалам слушаний, депутатам предлагается установить верхний предел областного государственного внутреннего долга на 1 января 2015 года в сумме 24 миллиардов 498 миллионов рублей; на 1 января 2016 года – 27 миллиардов 563 миллионов рублей; на 1 января 2017 года – 30 миллиардов 673 миллионов рублей. На обслуживание госдолга только в 2014 году потребуется 900 миллионов рублей, в дальнейшем эта сумма, естественно, будет расти.

Рекомендации и предложения, озвученные на слушаниях председателем Контрольно-счетной палаты Смоленской области Алексеем Цыганковым были направлены на поиск брешей в казне: обосновать расходы на обслуживание государственного долга и разработать план мероприятий по его снижению, предоставить на экспертизу в Контрольно-счетную палату областные государственные программы, рассчитать распределение межбюджетных трансфертов и др.

Замечания и предложения

Суть публичных слушаний заключается в том, что их участники могут высказывать свои мнения по поводу спорных моментов главного финансового документа. Как отметил присутствовавший на слушаниях председатель Смоленской областной Думы Игорь Ляхов, на этот раз звучала не критика ради критики, а толковые предложения.

Так, например, руководитель фракции «ЛДПР» в Смоленской областной Думе Сергей Леонов заявил, что депутаты его фракции будут голосовать за бюджет, однако считают необходимым «выступить перед федеральным центром с предложением списать задолженность по бюджетным кредитам для Смоленской области – они предоставлялись на погашение текущих затрат бюджета, а не на развитие экономики региона».

Депутат-коммунист Алексей Павлов считает необходимым попросить депутатов Госдумы и Совета Федерации разработать стратегию лоббирования интересов Смоленщины на федеральном уровне». «Надо учесть, что записывая нашу область в должники на фоне списания задолженности африканским странам, Ираку, Афганистану и др., федеральный центр поступает, по меньше мере, непонятно», - отметил он и назвал главный финансовый документ Смоленской области на 2014 год «бюджетом не развития, а выживания».

На слушаниях присутствовал уполномоченный по правам человека в Смоленской области Александр Капустин.

Руководитель фракции «справедливороссов» Михаил Атрощенков увидел один из путей выхода из бюджетного «кризиса» в более активном участии в федеральных программах. Для этого, по его мнению, нужно сделать каждого из депутатов облдумы куратором одной из этих программ.

Депутат от партии «Единая Россия» Виктор Вуймин отметил, что падение экономического роста в регионе и планируемые показатели настораживают. Однако, по его мнению, в таких условиях необходимо работать над доходной частью бюджета и взвешенно подойти к льготной политике.

Мнение народа

Не депутатами Смоленской областной Думы оказались в итоге только трое из выступивших на слушаниях: председатель Общественной палаты Смоленской области Юрий Ребрик, заместитель председателя общественной организации «Смоленской областное объединение организаций профессиональных союзов» Наталия Епифанцева и председатель Совета муниципальных образований Смоленской области, руководитель Сафоновского района Вячеслав Балалаев.

«В будущем нам надо просто стоять ногами на земле, - сказал Юрий Ребрик, по мнению которого региону нужно прежде всего вынести из сложившейся ситуации урок. - Мы в продолжение последних многих лет принимали бюджеты, и все понимали, что они совершенно нереальны. Кто из тех, кто раньше планировал бюджет, ответил за то, что он на миллиарды не исполняется? Принимая реальный бюджет, мы можем открытыми глазами посмотреть в завтрашний день, и понять, почему мы не выполняли прежние... В «Литературно газете» раньше была рубрика «Если бы я был директором»… так вот, если бы я был директором, я бы запретил говорить о всемирном кризисе. Я бы запретил говорить, что это не мы, а федералы, я бы спросил: а что сделали мы?!» Также Юрий Ребрик отметил, что не видит в зале, где проводятся слушания руководителей промышленных предприятия, да и использование слова «публичные» в названии этих слушаний не вполне уместно, ведь попасть на мероприятие в администрацию области не так-то просто.

С критикой возможной отмены социальных выплат выступила заместитель председателя общественной организации «Смоленской областное объединение организаций профессиональных союзов» Наталия Епифанцева. «Бюджет 2014 года признан социальным, - напомнила она. - Но вместе с тем предлагается заморозить или пересмотреть условия предоставления ряда социальных выплат. В первом чтении принять законопроект, в котором предлагается приостановить на год социальную поддержку в виде ежемесячной выплаты ветеранам труда Смоленской области. На этом будут сэкономлено порядка 200 миллионов рублей. Мы думаем, что для бюджета области это не такие большие средства. А вместе с тем, это благодарность тем людям, которые большую часть своей жизни отработали на предприятиях Смоленщины и заслуживают благодарности. Планируется также отменить ежемесячное пособие материям, дети которых не получили места в детском саду. Считаем, что решение об отмене компенсации за предоставление места детском саду можно принимать лишь тогда, когда дети будут иметь возможность его посещать. И получить гарантированные конституцией права на бесплатное дошкольное образование. Неоднозначен вопрос материнского капитала. Мы считаем, что заморозку его выплаты нельзя допускать. Можно найти какой-то компромисс, который устроит и администрацию области, и матерей».

Привлечь в регионе инвесторов, по мнению Вячеслава Балалаева, ведя грамотную политику, не так уж и сложно – в пример он успехи своего района в этом направлении.

Пообещав, что в дальнейшей работе над бюджетом будут учтены высказанные замечания и предложения, председатель комитета облдумы по бюджету, налогам и финансам Николай Дементьев завершил заседание.

Фоторепортаж «Общественные слушания по бюджету Смоленской области»